關于征求《關于加快推進貧困村提升工程的實施意見(征求意見稿)》意見的公告
征集開始日期:2019-01-30 17:40:00   征集結束日期:2019-02-15 17:40:00

為扎實推進我區貧困村提升工程,根據安徽省扶貧開發領導小組《關于加快推進貧困村提升工程的實施意見》(皖扶組〔2018〕40號)、六安市扶貧開發領導小組《關于加快推進貧困村提升工程的實施意見》(六扶組〔2018〕20號)和中共裕安區委、裕安區人民政府《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動實施意見》(裕發〔2018〕35號)精神,裕安區扶貧辦牽頭起草了《關于加快推進貧困村提升工程的實施意見(征求意見稿)》,為提高規范性文件質量,充分征求社會各方的意見和建議,現將《關于加快推進貧困村提升工程的實施意見(征求意見稿)》全文公布,向社會公開征集意見,征求意見時間自2019年1月30日至2019年2月15日止。提出意見可以通過以下方式:

一、信函方式。地址:裕安區政府大樓三樓扶貧辦辦公室,電話:0564-3235725。

二、傳真方式。通過傳真將書面意見傳真至0564-3235725。

三、電子郵件方式。通過電子郵件方式將意見發送至[email protected]

 

六安市裕安區扶貧辦

2019年1月30日

 

 

 

 

裕安區扶貧開發領導組關于加快推進貧困村提升工程的實施意見

(征求意見稿)

 

各鄉鎮、小華山街道、開發區,區扶貧開發領導組成員單位:

根據安徽省扶貧開發領導小組《關于加快推進貧困村提升工程的實施意見》(皖扶組〔2018〕40號)、六安市扶貧開發領導小組《關于加快推進貧困村提升工程的實施意見》(六扶組〔2018〕20號)和中共裕安區委、裕安區人民政府《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動實施意見》(裕發〔2018〕35號)精神,為扎實推進我區貧困村提升工程,提出如下實施意見。

一、總體要求

深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,認真貫徹落實中央、省、市關于打贏脫貧攻堅戰三年行動實施意見,堅持脫貧攻堅目標和現行扶貧標準,聚焦深度貧困村和特殊貧困群體,突出問題導向,優化政策供給,下足繡花功夫,確保貧困區脫貧成果鞏固提升。確保到2020年,全面完成貧困村提升工程整體建設任務,實現每個貧困村“雙基”建設有顯著改善,農村人居環境突出“短板”補齊,產業就業帶貧減貧機制不斷完善,村級治理體系進一步健全,村集體經濟不斷壯大,鄉風文明建設取得明顯成效。

二、主要任務

(一)進一步提升基礎設施建設水平

1.加大交通扶貧力度。扎實推進“四好農村路”建設,加快實施農村公路擴面延伸工程,重點解決20戶以上自然村通硬化路問題,確?;緦崿F村民組“組組通硬化路”,進一步補齊“末梢路”,打通“循環路”,構建區鄉村三級路長制體系。加快農村公路安全生命防護工程建設,推進農村公路危橋改造及橋梁新改建,加強養護管護力度。改造建設一批貧困村旅游路、產業路、資源路,優先改善自然人文、紅色資源等文化旅游景點景區交通設施。

2.加大水利扶貧力度。加快實施農村飲水安全鞏固提升工程,落實工程建設和管護責任,強化水源保護和水質保障,因地制宜加強供水工程建設與改造,顯著提高農村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質達標率。支持貧困村小型農田水利工程建設,到2020年基本完成貧困村的農田水利“最后一公里”治理任務。繼續推進水土保持和水生態建設工程。加快推進行蓄洪區調整和建設重點工程,爭取早日建成并發揮效益。

3.加大電力扶貧力度。結合國家實施新一輪農村電網改造升級工程,進一步加大農村電網改造投資,加強電力基礎設施建設,加快貧困村變電站(變壓器)增容布點,持續推進網架結構優化,實現供電能力、供電質量和供電可靠性明顯提升。

4.加大網絡扶貧力度。大力推進電信普遍服務,實施貧困村光纖寬帶與4G網絡覆蓋提升工程,加大對偏遠貧困村特別是深度貧困村移動互聯網基礎設施建設的投資力度,到2020年實現互聯網農村有條件地區提供100Mbps以上接入服務能力。依托“中國社會扶貧網”,有效搭建貧困村需求與社會資源的對接平臺,放大“互聯網”扶貧效應。

5.加大農村人居環境整治力度。推動鄉村生態振興,堅持綠色發展,積極開展農村人居環境整治三年行動,圍繞“硬化、亮化、綠化、凈化、美化”標準,因地制宜確定村莊人居環境整治目標,積極推進廁所垃圾污水專項整治“三大革命”,改善貧困村生產生活條件,著力改善農村人居環境。扎實推進“六凈六有兩規范”專項行動,著力改變貧困群眾生產生活習慣。將行蓄洪區作為農村人居環境整治三年行動的重點,將現有村(莊)臺建設成為美麗鄉村中心村,努力將“民生洼地”變成“宜居高低”。

(二)進一步提升基本公共服務能力

1.提升基礎教育水平。全面落實教育扶貧政策,以保障義務教育為核心,實施貧困學生臺賬化精準控輟,強化義務教育控輟保學聯保聯控責任,針對特殊困難家庭,制定“一戶一策”工作方案,確保貧困家庭適齡學生不因貧失學輟學。全面推進義務教育薄弱學校改造工作,重點加強鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校建設,確保所有義務教育學校達到基本辦學條件。實施好農村義務教育學生營養改善計劃。在任務重的貧困村優先實施教育信息化2.0行動計劃,加強學校網絡教學環境建設,共享優質教育資源。改善鄉村教師待遇,落實教師生活補助政策,均衡配置城鄉教師資源。加大教師特崗計劃實施力度,深入推進義務教育階段教師校長交流輪崗和對口幫扶工作,國培省培計劃、公費師范生培養、中小學教師信息技術應用能力提升工程等重點支持偏遠鄉村,穩步提升義務教育質量。繼續實施“雨露計劃”職業教育補助政策,鼓勵更多貧困家庭子女接受職業教育,努力實現應學盡學、應補盡補。

2.提升醫療綜合保障水平。加快推進區鄉村三級醫療衛生機構標準化建設,確保每個貧困村有1個標準化衛生室。充分利用三級醫院對口幫扶貧困縣縣級醫院工作,積極發展智慧醫療,為醫院配置遠程醫療設施設備,全面建成三級醫院與縣級醫院互聯互通的遠程醫療服務網絡。制定貧困村村醫招聘計劃,充實貧困村醫生隊伍。全面實施區鄉村醫療衛生機構一體化管理,構建三級聯動的醫療服務和健康管理平臺,為貧困群眾提供基本健康服務。將脫貧攻堅與落實生育政策緊密結合,倡導優生優育。抓好基層基本公共服務、住房保障和殘疾人服務等各項服務體系建設。

3.提升文體建設水平。依托村黨組織活動場所、鄉村綜合服務設施、文化活動室、閑置中小學校等,采取盤活存量、調整置換、集中利用等方式,在貧困村普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能于一體的基層綜合性公共文化設施和場所,積極開展全民健身活動,培養貧困群眾健康生活方式。深入推進文化扶貧工作,完善公共文化體育服務網絡,提升貧困群眾的公共文化服務獲得感。

(三)進一步提升產業就業帶貧減貧能力

1.推動產業扶貧提質增效。深入實施扶貧項目提升行動,到2020年每個貧困村建成1個以上的特色種養扶貧基地,增加村集體經濟收入,依托“一谷一帶一嶺一庫”綠色發展平臺,進一步推動六安瓜片、皖西白鵝、生態果蔬、精品油茶等優勢產業提質增效。全面推廣“四帶一自”產業扶貧模式,完善新型農業經營主體與貧困戶聯動發展的利益聯結機制,推廣股份合作、訂單幫扶、生產托管等有效做法,實現貧困戶與現代農業發展有機銜接。積極實施“三有一網”點位扶貧模式,努力做到貧困村“村有當家產業、戶有致富門路、人有一技之長、網絡扶貧增效”。積極推動農村資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革,制定實施集體經濟薄弱村發展提升計劃,通過盤活集體資源、入股或參股、量化資產收益等渠道增加集體經濟收入。有序推進光伏扶貧,以貧困村村級光伏電站建設為重點,完善收益分配管理機制,積極創新運維方式,提高光伏扶貧實效。加快實施10個鄉村旅游扶貧重點村規劃,大力推進鄉村旅游扶貧“八個一”工程。

2.推動就業脫貧精準高效。實施就業扶貧三年行動計劃,推動就業意愿、就業技能與就業崗位精準對接。積極推進“三業一崗”就業扶貧模式,通過崗位補貼、場租補貼、貸款支持等方式,扶持貧困村建設扶貧驛站(扶貧車間),力爭實現扶貧驛站(車間)吸納貧困人口就業比例達到50%。積極開發公益崗位,在貧困村通過以工代賑、以獎代補、勞務補助等方式,動員更多貧困群眾投身小型基礎設施、農村人居環境整治等項目建設,吸納貧困家庭人口參與保潔、保安、保綠、護路、護水、扶殘助殘、養老護理等崗位,力爭公益崗位吸納貧困人口就業比例達到50%。扎實推動縣域結對勞務對接,舉辦專場招聘和定向招聘活動,吸納貧困人口穩定就業。實施家政和護工服務勞務對接扶貧行動,打造家政和護工服務品牌,完善家政和護工就業保障機制。實施技能脫貧專項行動,統籌整合各類培訓資源,組織有就業培訓意愿的貧困家庭勞動力參加勞動預備制培訓、崗前培訓、訂單培訓和崗位技能提升培訓,按規定落實職業培訓補貼政策。

3.推動人才科技支撐有效。深入實施貧困村人才支持計劃,動員全社會科技力量投入脫貧攻堅主戰場,開展科技精準幫扶行動,重點為貧困村、貧困戶提供技術服務。完善科技特派員制度,建立科技特派員與貧困村結對服務關系,實施農技推廣特聘計劃,從農村鄉土專家、種養能手等一線服務人員招聘一批特聘農技員,由區統一選聘為貧困村科技扶貧帶頭人,有針對性地開展專家服務基層活動,實現科技特派員對貧困村科技服務和創業帶動全覆蓋。加強貧困村創業致富帶頭人培育培養,提升創業項目帶貧減貧效果。

(四)進一步提升基層組織建設和鄉風文明水平

1.發揮基層堡壘作用。推進抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興“一抓雙促”農村基層黨建工程,全面強化農村基層黨組織領導核心地位,切實提升貧困村黨組織的組織力,從嚴規范和落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等黨內組織生活制度,防止封建家族勢力、地方黑惡勢力、違法違規宗教活動侵蝕基層政權,干擾破壞村務。大力整頓貧困村軟弱渙散黨組織,以鄉鎮為單位組織摸排,逐村分析研判,堅決撤換不勝任、不合格、不盡職的村黨組織書記。重點從外出務工經商創業人員、大學生村官、優秀退役士兵、本村致富能人手中選配,本村沒有合適人員的,從區鄉機關公職人員中派任。建立健全回引本土大學生、高校培養培訓、區鄉統籌招聘機制,為每個貧困村儲備2名后備干部。加大在貧困村青年農民、外出務工青年、退役士兵中發展黨員力度。派強用好第一書記和駐村工作隊,加強考核和工作指導,對不適應的及時召回調整,派出單位要嚴格落實項目、資金、責任捆綁要求,加大保障支持力度。強化貧困村基層黨建工作責任落實,將抓黨建促脫貧攻堅情況作為鄉鎮黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核重點內容。

2.完善鄉村鄉風文明。加強思想道德建設。推動鄉村文化振興,以社會主義核心價值觀為引領,加強農村思想道德教育和公共文化建設,用好農村基層的各類宣傳載體和文化陣地,生動活潑地開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育。大力開展愛國主義、集體主義和社會主義宣傳教育,組織發動群眾積極參與掃黑除惡專項斗爭,提升農民科學素質,抵制封建迷信,防范宗教思想滲透。破除陳規陋習。深入開展移風易俗弘揚時代新風行動,大力倡導健康文明生活方式,按規定開展文明村、文明家庭、星級文明戶評選。弘揚孝道文化,傳承良好家風,鼓勵孝親敬老。激發內生動力。開展扶志教育活動,通過“講習所”“農民夜校”“微講堂”等形式廣泛宣傳黨的脫貧攻堅政策和自強不息、脫貧光榮觀念,提升貧困群眾精氣神,擺脫“等靠要”思想。加強貧困人口基本文化素質和實用技能培訓,增強貧困人口脫貧致富信心和能力。極推進參與式扶貧,強調扶貧措施與貧困群眾參與掛鉤,優先吸納貧困人口參與加強基礎設施管理養護等公益崗位,通過“群眾點菜”“雙向承諾”等方式,讓貧困戶有更多的獲得感。建立脫貧激勵制度,評選先進,挖掘典型,發揮身邊典型示范帶動作用,用身邊事教育身邊人,進一步激發貧困群眾脫貧動力。

3.壯大村級集體經濟。以改革激發貧困村集體經濟發展活,大力推進集體產權制度改革和“三變”改革,積極探索多元化發展模式,指導貧困村盤活各類集體資產、合理開發集體資源、創辦各類服務實體、大力發展物業經濟,不斷探索村級集體經濟有效實現形式。支持社會幫扶到村項目形成物化資產,產權歸村集體所有。鼓勵貧困戶將閑置農房、土地經營權等資產入股。大力支持有條件的貧困村發展鄉村旅游、電商扶貧,建設村級光伏電站、扶貧車間,壯大村級集體經濟,促進貧困群眾增收。

三、保障措施

(一)加強組織領導。區直各相關部門部門要提高對貧困村提升工程的政治站位,強化責任擔當,明確目標任務和推進措施,將貧困村提升工程作為打贏打好脫貧攻堅戰的重要任務。鄉鎮(街)、開發區要認真履職盡責,精心組織實施,穩步推進貧困村提升工程建設。第一書記、駐村工作隊要充分發揮引領作用,指導做好貧困村提升規劃編制及實施工作。

(二)保障資金投入。按照貧困村退出的標準,針對制約貧困村脫貧的短板,編制貧困村提升規劃,制定提升工程任務圖、時間表。要以規劃為引領,以項目為平臺,使用好各類財政資金,對貧困村提升工程給予集中投入、傾斜支持。

(三)創新提升機制。加大涉農資金整合力度,積極通過政府和社會資本合作、政府購買服務、貸款貼息等方式,撬動更多的金融和社會資本投入貧困村提升工程。鼓勵支持包村單位、社會各界積極參與貧困村提升工程建設。發揮好貧困村和群眾首創精神,鼓勵積極探索、大膽創新,推進貧困村提升工程實施。

(四)嚴格監督指導。區直各相關單位要加強貧困村提升責任落實、工程質量和資金使用監管,規范執行公告公示制度,提高扶貧資金使用效率,構建多元化的監管機制,確保貧困村退出真實可信,經得起群眾、社會和歷史的檢驗。

結果反饋
序號 修改意見或建議 意見采納情況及說明 反饋意見單位或個人
1 建議把“實施家政和護工服務勞務對接扶貧行動,打造家政和護工服務品牌,完善家政和護工就業保障機制”刪除 已采納 區人社局
2 建議:1、在“二、主要任務,(一)進一步提升基礎設施建設水平。1、加大交通扶貧力度”建議“構建區鄉村三級路長制體系”后加上“加快推進林區道路建設”;2、“二、主要任務,(三)進一步提升產業就業帶貧減貧能力。1、推動產業扶貧提質增效”在“進一步推動六安瓜片、皖西白鵝、生態果蔬、精品油茶”后面加上“中藥材”;3、“二、主要任務,(四)進一步提升基層組織建設和鄉風文明水平。1、發揮基層堡壘作用”在“干擾破壞村務。”后加上“有計劃的加大村級后備干部培養”。 已采納 區林業局
3 建議:1、在“···確保貧困家庭學生不因貧失學”后面加入“都能享有公平而有質量的教育,從根本上阻斷貧困代際傳遞。”;2、在“全面推進義務教育薄弱學校改造工作”前面加入“堅持教育優先發展,保持教育投入穩定增長,堅持義務教育優質均衡發展”。 已采納 區教育局
4 建議把“5、加大農村人居環境整治力度。···著力改變貧困群眾生產生活習慣。將行蓄洪區作為農村人居環境整治三年行動的重點···美麗鄉村中心村。”改為“著力引導貧困群眾轉變觀念,改變傳統不良生活習慣,將行蓄洪區作為農村人居環境整治三年行動的重點,結合居民遷建將行蓄洪區建設成為美麗鄉村中心村” 已采納 區農委
5 建議:1、“二、主要任務(一)進一步提升基礎設施建設水平5.加大農村人居環境整治力度···積極推進廁所垃圾污水專項整治三大革命”前面加入“突出五清一改”即“因地制宜確定村莊人居環境整治目標,突出‘五清一改’,積極推進廁所垃圾污水專項整治‘三大革命’”;2、“二、主要任務”第四項“(四)進一步提升基層組織建設和鄉風文明水平”第二條“2、完善鄉村鄉風文明”中將“講習所”改為“新時代文明實踐所” 已采納 獨山鎮

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