號: 000000110200000/201907-133 信息分類: 規范性文件發布
內容分類: 通知,農業、林業、水利 發文日期: 2019-07-29
發布機構: 裕安區政府辦 生成日期: 2019-07-29
來源單位: 農業農村局
生效時間: 廢止時間: 2024-08-01
稱: 六安市裕安區人民政府辦公室關于印發裕安區農村集體產權制度改革實施方案的通知
號: 裕政辦〔2019〕16號 詞: 集體產權,改革,方案,通知

六安市裕安區人民政府辦公室關于印發裕安區農村集體產權制度改革實施方案的通知

時間:2019-07-29 10:15 來源:農業農村局 點擊數:
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各鄉鎮人民政府、小華山街道辦事處,高新區管委,區直有關單位:

《裕安區農村集體產權制度改革實施方案》經區政府常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹落實。

 

 

 

2019年7月26日

 

裕安區農村集體產權制度改革實施方案

 

為探索農村集體所有制的有效實現形式,建立適應城鄉一體化發展要求的新型農村集體經濟運行機制,保護農民集體資產權益,促進集體經濟發展壯大,根據《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》(中發〔2016〕37號)和《中共安徽省委 安徽省人民政府關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》(皖發﹝2017﹞27號)文件精神,結合我區實際,制定本方案:

一、目標任務

全面貫徹落實黨的十九大精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,緊緊圍繞實施鄉村振興戰略和決勝全面建成小康社會目標,以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的,以推進集體經營性資產改革為重點任務,以發展股份合作等多種形式的合作與聯合為導向,堅持農村土地集體所有,堅持家庭承包經營基礎性地位,建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權運行機制,提高村集體經濟的經營管理水平,壯大村集體經濟組織實力,增加農民財產性收入,促進農村社會和諧穩定。到2019年12月31日,全區各鄉(鎮)要全面完成農村集體產權制度改革工作。

二、基本原則

(1)守住底線,風險可控。嚴格遵守各項法律法規,落實黨的農村政策,積極穩妥處理好各種利益關系,嚴防集體資產被侵蝕和農民利益受損害,控制和化解各種風險,確保改革工作順利實施。

(2)尊重意愿,民主決策。充分發揮農民的主體作用,尊重群眾的選擇和創造,堅持陽光操作、規范運行、嚴格監管,充分發揚民主,使農民群眾切實成為改革的參與者和受益者。

(3)因地制宜,分類指導。從實際出發,尊重歷史、兼顧現實、依法依規,有針對性地加強業務指導,制定符合實際的改革方案,不搞“一刀切”,不搞一個模式。

(4)堅持黨的領導。堅持“三農”工作在全黨工作中重中之重的地位不動搖,堅持農村基層黨組織的領導核心地位不動搖,圍繞鞏固黨在農村的執政基礎來謀劃和實施農村集體產權制度改革,確保農村集體經濟組織依法依規進行,逐步實現共同富裕。

三、實施步驟及主要工作內容

(一)準備階段(2019年6月20日7月31日)

1、宣傳培訓。鄉鎮、村要采用靈活多樣的形式,廣泛宣傳農村集體產權制度改革工作,在各村要做到家喻戶曉。區對鄉鎮、村有關人員進行培訓,重點學習改革工作相關文件精神、基本原則、主要工作內容等。

2、成立組織。為了順利推進農村集體產權制度改革工作,根據省、市有關文件和會議精神,結合我區實際,成立裕安區農村集體產權制度改革工作領導小組(名單附后),統籌協調我區農村集體產權制度改革工作。各村要在村黨組織和村委會的領導下,建立由村集體經濟組織負責人、村務監督委員會成員、村集體經濟組織成員代表共同組成的農村集體產權制度改革工作組,具體組織實施改革工作。鄉鎮也要成立相應的工作機構,加強對改革工作的指導,區級是責任主體,鄉鎮、村是實施主體。

3、制定方案。各村要依照上級的文件規定,對工作任務進行細化分解,明確責任,結合實際制定實施方案、股份合作章程等,在廣泛征求意見的基礎上張榜公布,經村集體經濟組織成員大會或成員代表會議討論通過后,上報備案。

(二)實施階段(2019年8月1日11月30日)

1、清產核資。我區清產核資工作已于2018年底基本完成,各鄉鎮要按照《裕安區農村集體資產清產核資工作驗收實施方案》的要求,做好自查自糾工作,同時要及時調賬,做到村級資產,賬證相符、賬實相符。在鄉級自查的基礎上,區農業農村局對全區有集體資產的275個村(居)、3個社區進行全覆蓋督查。

2、身份界定。各村按照尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則,統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系等因素,協調平衡各方利益,結合實際,制定各村集體經濟組織成員確認辦法,確定成員身份確認基準日期,建立建全農村集體經濟組織成員登記備案機制。成員身份確認要尊重群眾,既要得到多數人認可,又要防止多數人侵犯少數人權益,并保護好婦女合法權益,要把符合條件的成員都界定出來,范圍宜寬不宜緊。成員確認需經農戶簽字,結果經鄉(鎮)審核后報區農業農村局備案。

3、股權量化。清產核資和成員身份界定后,在尊重農民意愿的前提下,將經營性資產以份額的形式量化到村集體經濟組織每個成員(原則上不設集體股)。健全資產運營的管理、監督和收益分配機制。具體量化事項由村民會議或村民代表會議民主討論決定。

4、股權管理。農村集體經濟組織股權一般實行靜態管理,不隨人口增減變動而調整,按照“確權到人、發證到戶、戶內共享、社內流轉、長久不變、靜態管理”的基本原則管理股權。集體經濟組織以戶為單位向股東發放鄉鎮人民政府和區農業農村局負責監制的股權證書,作為其占有集體資產股份、參與管理決策、享有收益分配的有效憑證。農民對集體資產股份擁有占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權等權能。在股權靜態管理的模式下,農民持有的集體資產股份的流轉采取封閉運行的辦法,只能在本集體經濟組織內部轉讓或由本集體經濟組織贖回;有償退出不得突破本集體經濟組織的范圍。

5、機構設置。完成清產核資、成員確認、股權量化等環節后,要及時成立新的集體經濟組織(組、村、鄉鎮農村集體經濟組織名稱可以分別稱為經濟合作社、經濟聯合社、經濟聯合總社,或者股份經濟合作社、股份經濟合作聯合社、股份經濟合作聯合總社),制定組織章程及相關管理辦法,建立股東大會、理事會和監事會,可與村(社區)“兩委”同時換屆,可連選連任。股東大會是集體經濟組織的最高權力機構,實行一人一票表決制度,重大事項須經股東(股東代表)大會三分之二以上審議通過后方可實施。理事會、監事會由股東(股東代表)大會選舉產生,理事長是法人代表,從理事會成員中選舉產生。監事會組成人員不得少于3人,監事長列席理事會會議。理事及財務負責人不得兼任監事。改革后農村集體經濟組織要依法依規完善治理機制,涉及成員利益的重大事項實行民主決策,防止少數人操控。村干部被選舉為理事長的,原則上兼職不兼薪。

6、運營管理。對集體資產應采取市場化運營方式,可以由改制后新的集體經濟組織自主經營,也可以通過承包、租賃、拍賣、托管、聯營、股份合作等多種方式由其他主體經營或與其他主體聯合經營。無論采取哪種經營方式,都要有利于集體資產完全完整、保值增值,并實現可持續利用。

7、收益分配。改革后的新型集體經濟組織,年度收益分配要依據當年經營收益情況,合理確定分配方案。沒有設置集體股的集體經濟組織要在章程里明確提取公積金、公益金的最低數額,確保集中用于處理遺留問題、償還債務、公共服務管理、基礎設施、公益事業建設和突發事件等。確定收益分配比例,按其成員擁有股份的權重進行分配,實行同股同利。堅持效益決定分配原則,無效益不分配,嚴禁舉債分配。年度收益較少,經股東(股東代表)大會討論通過,當年可不分配,收益結轉下年。年度分配方案需經股東(股東代表)大會三分之二以上審議討論通過,報鄉鎮人民政府審核批準。

(三)總結階段(2019年12月1日12月31日)

集體產權制度改革工作完成后,對改革過程中形成的有關文件、方案、決議、摸排登記、成員確認、清產核資、股權設置、集體經濟組織設立等重要資料進行全面整理歸檔,總結經驗,夯實鄉(鎮)農村經營管理機構,建立農村集體產權管理長效機制,同時做好迎接檢查驗收等工作。

四、保障措施

1、加強領導,協調配合。各鄉(鎮)政府主要領導作為第一責任人,要高度重視、統籌推進,建立全鄉(鎮)推進機制,聯系村的鄉(鎮)班子成員具體抓所聯系的村,充分調動全社會力量參與改革工作。相關部門職責:改革工作由區農村集體產權制度改革工作領導小組辦公室牽頭實施。區農業農村局做好業務指導,組織相關職能部門制定各項配套措施,并做好有關政策解釋工作;區委宣傳部負責加強有關政策宣傳;區財政局負責保障試點工作經費落實,并對改革配套政策給予資金保障;區自然資源局負責做好集體土地,房屋、林權確權登記頒證工作,提供不動產登記相關信息;區水利局負責提供水面資源信息;區公安分局負責提供戶籍資料;區信訪局、區婦聯負責做好有關信訪工作;區司法局負責做好相關配套政策的審核工作。區其他相關部門依據各自職責做好相關工作,積極參與和支持改革。

2、嚴把政策,規范操作。探索改革工作要在國家、省、市有關文件精神的指導下進行,做到依法、合理、規范。改革中群眾反映的突出問題要做深入細致地研究,切實解決好群眾關心的問題,確保農村社會穩定、確保農村集體產權制度改革工作平穩有序進行。

3、嚴格督查考核。建立日常督導與專項督查制度,由區農村集體產權制度改革工作領導小組辦公室重點圍繞清產核資、成員確認、股權量化等,深入鄉(鎮)、村進行日常督查指導,區委督查辦對各項任務的落實和推進情況進行專項綜合督查。產權制度改革工作推進情況納入區對鄉(鎮)目標管理考核,各鄉(鎮)對村實施單項考核,壓緊壓實工作責任。

4、維護穩定,嚴肅紀律。各級各有關部門要加強改革過程中的矛盾糾紛排查調處工作,制定糾紛調解處置預案,努力把矛盾化解在基層,解決在萌芽狀態,確保社會和諧穩定。要嚴肅工作紀律,黨員干部特別是各級領導干部要以身作則,堅決杜絕借改革之機為本人和親友謀取私利的行為。要嚴肅財務紀律,對利用改革之機低價變賣或轉移財產、揮霍浪費等造成集體資產流失的,按規定追究相關人員責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。

 

附件:裕安區農村集體產權制度改革工作領導小組名單

 

附件

裕安區農村集體產權制度改革工作領導小組名單

 

組 長:王仲儒 區委副書記、區長

副組長:施萬章 區委常委、區委政法委書記

張 健 區政府副區長

成 員:孫乃發 區農業農村局局長

劉為義 區財政局局長

孫 林 區自然資源局局長

陳明權 區水利局局長

王思云 區審計局局長

夏東升 區住建局局長

領導小組下設辦公室,孫乃發同志兼任辦公室主任,區農業農局副局長胡家德為辦公室副主任、周金鵬、王培剛、何修明、胡艷萍等同志為成員。

  

六安市裕安區人民政府辦公室           2019年7月26日印發


附件:六安市裕安區人民政府辦公室關于印發裕安區農村集體產權制度改革實施方案的通知.pdf

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