號: 0000001320204000/201907-001 信息分類: 部門和專家解讀
內容分類: 農業、林業、水利 發文日期: 2019-07-29
發布機構: 裕安區政府辦 生成日期: 2019-07-29
來源單位: 農業農村局
生效時間: 廢止時間:
稱: 部門解讀:《裕安區農村集體產權制度改革實施方案》政策解讀
號: 詞: 集體產權,制度改革,方案,解讀

部門解讀:《裕安區農村集體產權制度改革實施方案》政策解讀

時間:2019-07-29 10:45 來源:農業農村局 點擊數:
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一、文件起草背景是什么?

為解決目前一些地方農村集體經營性資產歸屬不明、經營收益不清、分配不公開、成員的集體收益分配權缺乏保障等突出問題,進一步探索農村集體所有制有效實現形式,創新農村集體經濟運行機制,保護農民集體資產權益,調動農民發展現代農業和參與鄉村全面振興的積極性,根據中央、省、市關于穩步推進農村集體產權制度改革的部署,制定了本實施方案。

二、文件起草依據是什么?

依據《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》(中發〔2016〕37號)、《中共安徽省委、安徽省人民政府關于關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》(皖發〔2017〕27號)文件和省、市有關會議精神。

三、農村集體產權制度改革的目的是什么?

以保護農村集體經濟組織及其成員合法權益為核心,以賦予農民更多財產權利為重點,積極探索集體所有制的有效實現形式,不斷壯大集體經濟實力,增加農民財產性收入。在堅持家庭承包責任制和尊重農民意愿的前提下,發展多種形式的股份合作,推動生產要素向農業積聚,探索建立中國特色社會主義的農村集體產權制度,為現代農業發展和美好鄉村建設奠定堅實的制度基礎。

四、主要內容

(1)清產核資。我區清產核資工作已于2018年底基本完成,正在開展自查自糾工作,迎接省級驗收。

(2)身份界定。制定《裕安區農村集體經濟組織成員身份界定指導意見》,供各鄉鎮在實施過程中參考執行

(3)股權量化。清產核資和成員身份界定后,在尊重農民意愿的前提下,將經營性資產以份額的形式量化到村集體經濟組織每個成員(原則上不設集體股)。

(4)股權管理。農村集體經濟組織股權一般實行靜態管理,不隨人口增減變動而調整,按照“確權到人、發證到戶、戶內共享、社內流轉、長久不變、靜態管理”的基本原則管理股權。

(5)機構設置。完成清產核資、成員確認、股權量化等環節后,要及時成立新的集體經濟組織,制定組織章程及相關管理辦法,建立股東大會、理事會和監事會,可與村(社區)“兩委”同時換屆,可連選連任。

(6)運營管理。農村集體產權制度改革后,集體經濟組織選擇合適的市場主體進行資產運營,盤活現有資產,提高運營效率,增加集體經濟收入。

(7)收益分配。改革后的新型集體經濟組織,年度收益分配要依據當年經營收益情況,合理確定分配方案,確定收益分配及提取公積、公益金的比例,按其成員擁有股份的權重進行分配,實行同股同利。

五、創新舉措

改革主要是要尊重農民意愿,積極穩妥有序推進,堅持試點先行、先易后難,不搞齊步走、不搞一刀切。

六、我區農村集體產權制度改革什么完成時間?

我區農村集體產權制度改革于2019年11月底前完成,12月底完成總結、歸檔工作。

七、目標任務

全面貫徹落實黨的十九大精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,緊緊圍繞實施鄉村振興戰略和決勝全面建成小康社會目標,以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的,以推進集體經營性資產改革為重點任務,以發展股份合作等多種形式的合作與聯合為導向,堅持農村土地集體所有,堅持家庭承包經營基礎性地位,建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權運行機制,提高村集體經濟的經營管理水平,壯大村集體經濟組織實力,增加農民財產性收入,促進農村社會和諧穩定。到2019年12月底,全區各鄉(鎮)要全面完成農村集體產權制度改革工作。

八、下一步工作打算。

建立健全農村集體資產股權證書管理制度和股權臺賬管理制度,將集體資產股份的登記、變更、交易以及成員名冊納入農村集體資產信息化管理平臺歸檔管理。完善股份經濟合作社內部運行制度,在確保資產安全、保值增值的前提下,選擇合適的市場主體進行資產運營,盤活現有資產、提高運營效率,壯大集體經濟,增加群眾收入。推進農村“三變”改革。積極培育壯大一批內在要素齊備、管理水平高、經濟實力強、經營效益好的“三變”承接主體。整合相關涉農項目資金,重點向“三變”承接主體投放。進一步推進“三權分置”試點,落實集體所有權,穩定農戶承包權,放活土地經營權,充分發揮“三權”的各自功能和整體效用。

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