號: /202003-00010 信息分類: 部門和專家解讀
內容分類: 綜合政務,其他,其他 發文日期: 2020-04-10
發布機構: 裕安區政府辦 生成日期: 2020-04-10
來源單位: 發改委
生效時間: 廢止時間:
稱: 專家解讀:關于《六安市裕安區政府投資建設工程政府采購招標投標管理辦法》的解讀
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專家解讀:關于《六安市裕安區政府投資建設工程政府采購招標投標管理辦法》的解讀

時間:2020-04-10 17:36 來源:發改委 點擊數:
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一、簡介《管理辦法》的背景

(一)原因

1、現有公共資源交易指導性文件已不適應工作需求

我區現有文件中表述不準確,各個文件規定內容也比較分散,需制定出臺我區新的指導性文件。

2、不進場交易的限額需適當提高

現區的限額較低,一些小微項目大都時間要求緊,有一定的特殊的性,進場交易增加了交易成本和交易時間,不符合業主單位對高效便捷交易的需求。

3、限額以下項目簡易程序發包有待優化

我區現工程建設限額以下項目的發包方式主要是固定價搖號方式,另外,業主單位采取邀請招標的方式也較多,發包的方式需要進一步改進。

(二)依據

《中華人民共和國招標投標法》及其《實施條例》

《中華人民共和國合同法》

《中華人民共和國建筑法》

《工程質量管理條例》

《必須招標的工程項目規定》(國家發改委令第16號)

《國務院辦公廳關于印發整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》(國辦發〔2015〕63號)

《安徽省人民政府辦公廳關于印發整合建立統一的公共資源交易平臺實施方案的通知》(皖政辦〔2015〕64號)

《六安市人民政府關于進一步完善政府投資工程建設招標投標工作的意見》(六政〔2018〕49號)

(三)過程

1、調研。區發改委(區公管局)先后金安、霍山、霍邱、舒城學習交流兄弟縣區經驗。

2、起草初稿。在充分調研的基礎上起草了該文件的征求意見稿。

3、征求意見。2020年3月8日、9日、13日先后三次征求區相關部門和鄉鎮街意見。2020年3月17日至2020年3月25日掛網征求意見,結合各方意見進一步修改征求意見稿。

4、召開專家評估論證會。3月15日組織專家進行了論證和風險評估,對文件進一步修改完善。

5、合法性審查。修改后的初稿區司法局(法制辦進行合法性審查,修改形成送審稿。

6、區政府會議審定。2020年3月份,區政府召開會議進行審定。

7、印發文件。針對審定意見修改完善后予以印發。

、關于《管理辦法》主要精神的解讀

(一)關于招標限額的規定

  政府投資建設工程施工單項招標最高限價或單項合同估算價在400萬元(含)以上;工程重要設備、材料等貨物單項招標最高限價或單項合同估算價在200萬元(含)以上;勘察、設計、監理等服務類單項招標最高限價或單項合同估算價在100萬元(含)以上的必須實行公開招標。第六條

政府采購貨物、服務類項目400萬元(含)以上必須公開招標采購。(第二十三條  

(二)關于招標方式的

限額以上采取公開招標的方式,邀請招標只是在特殊情況下不宜采取公開招標才采取的招標方式。根據招投標法和采購法規定第九條規定了邀請招標的條件,第十條規定了邀請招標的批準程序。限額以下的一般不采取招標的方式,包括邀請招標。關于邀請招標補充說明一下,一是限額以下采取邀請招標與國家發改委第16號令和放管服精神不符;二是邀請招標法定時限較長(20天的招標公示);三是易出現圍標、串標現象,風險較高;三是兄弟縣區也極少用,且規定嚴格。

三)建設工程限額以下發包的規定

1、限額以下發包按額度分為進區平臺交易和發包人自行組織發包。

限額以下的建設工程施工單項合同發包價在200萬元(含)—400萬元(不含);重要設備、材料等建設工程貨物類單項合同發包價在50萬元(含)—200萬元(不含);勘察、設計、監理等建設工程服務類單項合同發包價在30萬元(含)—100萬元(不含)的項目須進區公共資源交易中心場地交易。

限額以下的工程項目建設工程施工單項合同發包價在200萬元以下;重要設備、材料等建設工程貨物類單項合同發包價在50萬元以下;勘察、設計、監理等建設工程服務類單項合同發包價在30萬元以下的項目,可由發包人選擇適合場地組織發包。第十二條 

2、限額以下的發包方式

(1)隨機搖號發包

 兩種方法確定發包對象:一是由區征集備案企業名單內的企業自愿報名參與,發包人從所有通過資格查驗的企業隨機搖號確定承包對象;二是發包人認為需要的,由發包人出具推薦函,從區征集備案企業名單中推選不少于5家,資格審查合格后,隨機搖號確定承包對象。(發包人自行組織發包的,推薦函自行存檔)第十七條

(2)詢價發包(有相關規定和程序要求)

(3)競爭性談判(有相關規定和程序要求)

詢價和競爭性談判,一般是區征集備案企業名單中資質要求不滿足三家的,可采取詢價、競爭性談判發包。(第十八條)

3、關于發包對象的規定

限額以下的項目發包對象,原則上應為裕安區內誠信企業。區公共資源交易監督管理部門負責區政府投資限額以下建設工程誠信企業征集工作,符合要求的列入備案名單。少數項目對資質資格有特別要求或征集備案企業名單中現有企業不能滿足該項目需要的,可發包給名單外符合條件的企業。第十六條 )。主要目的是發展區內企業,增加地方稅收。

區征集備案企業名單內的企業在裕安區范圍內,擁有三級資質企業同時在建限額以下項目不得超過四個,發包人有需求,企業有承建能力的,經區公共資源交易監督管理部門會同發包人核實后,可作為發包對象。(第三十條)。主要目的是促進企業加速建設,盡可能避免出借資質、掛靠、轉包現象。

4、關于特殊情況和小額項目的發包

涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或因突發事件引起可能造成嚴重危害必須立刻采取措施的項目,可直接確定給區征集備案企業名單內的企業承包。第十九條

建設工程施工單項合同發包價在20萬元以下;重要設備、材料等建設工程貨物類單項合同發包價在10萬元以下;勘察、設計、監理等建設工程服務類單項合同發包價在5萬元以下的項目,發包人可簡化程序發包。第二十條 

5、限額以下發包的公告和公示要求

場交易發包項目的發包公告和成交公示等交易信息由區公共資源交易中心在“全國公共資源交易平臺(安徽省六安市)”中“必須招標限額以下工程、貨物和服務采購項目信息公開”欄發布(直接確定發包的除外);發包人自行組織不進場交易的項目發包公告、成交公示等信息,發包人須自行在六安市公共資源交易平臺“必須招標限額以下工程、貨物和服務采購項目信息公開”欄的“鄉鎮街(區直)自行組織發包”版塊進行公開(直接確定或簡化程序發包的除外)。第十五條  

6、發包人自行組織發包的資料備案

發包人自行組織發包的項目檔案由發包人整理存檔備查,檔案應包含以下材料:立項文件或項目批準建設的文件或有效證明材料及資金來源證明;設計方案(圖紙)及工程量清單(限價)、發包文件;集體研究發包方式、限價等會議記錄;發包過程中形成的公告、評審、公示等相關資料;簽訂的正式合同;其他資料。(第二十一條)

(四)關于政府采購招標限額以下的規定

1、額度。政府采購貨物、服務類項目在采購目錄內限額標準(400萬元)以下或集中采購目錄以外但超過分散采購限額標準(30萬元-400萬元)的項目。

2、采購方式。實行詢價、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等采購方式。

3、交易場地。在裕安區公共資源交易中心指定場所交易。

4、采購信息公告、公示:“全國公共資源交易平臺(安徽省六安市)”和“政府采購網”公開發布采購公告。

(第二十四條)

5、采購人自行組織采購。集中采購目錄以外,分散采購限額(30萬元)以下,采購資料由自行組織采購人整理歸檔備案。

6、“徽采商城”采購規定。通用辦公設備(貨物類)原則上在“徽采商城”上采購,單項或批量預算金額50萬元以下的,在“徽采商城”直購;單項或批量預算金額50萬元(含)以上、100萬元(不含)以下的在“徽采商城”實行反向競價采購。第二十五條  

(五)關于監督和責任規定

1、區成立公共資源監督領導小組。根據監督工作需要,成立區公共資源交易監督領導小組,指導、協調各行業主管部門監管合力,加強對交易過程和履約情況的監督,(第二十六條  

2、強調落實招標人(發包人)的第一主體責任?!豆芾磙k法》主要強調的標后監管方面。另外依據招投標法和采購法規定招標人(發包人)、采購人在整個交易過程中承擔主體責任。嚴格落實招標人(發包人)的第一主體責任,明確職責分工,切實加強項目質量、安全、進度管理,強化項目跟蹤問責措施,確保項目建設如期達效。招標人(發包人)應在工程完工后對中標(承包)企業標后履約進行綜合評價,一標一評,綜合評價結果納入區公共資源監督管理部門和行業主管部門對企業的考評考核。第二十九條  

3、《管理辦法》側重于規定中標人(承包人)標后履約責任和責任追究。 投標企業存在圍標、串標、掛靠等涉嫌違法行為的,依法取消投標資格,依法沒收投標保證金,記不良行為記錄,限制在裕安區內一定期限的投標活動;情節嚴重的,移交司法機關依法處理。第三十三條

區征集備案企業名單內的企業有以下情形的,區公共資源交易監管部門可會同行業主管部門或招標人(發包人)根據情節輕重給予約談、暫停承包新工程資格、清除出名單、列入失信企業名單等處理。第三十四條) 

、關于落實《管理辦法》服務保障的說明

區征集備案企業名單

1、征集對象。征集對象主要面對區內企業,名單動態管理,符合條件的都可被征集。

2、查詢使用。名單掛網在區信息平臺“鄉鎮街(區直)自行組織發包”版塊,供發包人選取。

代理機構

1、名單。在區備案的代理機構名單掛網在區信息平臺“鄉鎮街(區直)自行組織發包”版塊。

2、場內場外的代理機構的抽取規定是一樣的,由招標人(發包人)、采購人抽取。

服務指南

區公共資源交易中心梳理編制成一個服務指南,供招標人(發包人)、采購人參考,用于服務交易活動。

、下一步舉措

交易活動要嚴格依法依規

一是依法辦事。

二是程序規范。

公開公平公正的原則要體現

一是保證公告、公示的交易信息完整。

二是保證交易過程的公開透明。

做好交易資料歸檔備案

一是完整。

二是無誤。

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