號: /202001-00072 信息分類: 部門和專家解讀
內容分類: 綜合政務,其他 發文日期: 2020-01-22
發布機構: 裕安區政府辦 生成日期: 2020-01-22
來源單位: 裕安區司法局
生效時間: 廢止時間:
稱: 部門解讀:《裕安區關于貫徹全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》政策解讀
號: 詞:

部門解讀:《裕安區關于貫徹全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》政策解讀

時間:2020-01-22 15:44 來源:裕安區司法局 點擊數:
保護視力色:
字體:[    ]

 

一、起草依據

為貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》(國務院令第713號)、《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》(國辦發〔2018〕37號)、《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發〔2018〕115號)及我省、我市的實施意見,區司法局起草了《裕安區關于貫徹全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),現就有關情況說明如下:

二、起草背景

近年來,各級政府及政府部門為執行落實法律法規和上級政策精神,更好地開展社會治理,制定印發了不少規范性文件,但有些規范性文件在制定過程中沒有進行合法性審核,導致文件內容與法律法規、上級政策相違背。實踐中,有些部門在界定是否屬于規范性文件,對文件是否應當進行合法性審核、合法性審核應當怎樣開展,規范性文件起草單位和審核機構的職責權限,規范性文件送交合法性審核的流程等問題不了解、不清楚、不掌握。為進一步提高政府及政府部門制發規范性文件的質量,控制發文數量,不斷提升依法行政的能力和水平,結合國務院、省政府、市政府、區政府的相關意見精神和要求,區司法局起草了《實施意見》。

三、起草過程

我局于2019年11月21日著手開展《實施意見》起草工作,2019年11月25日形成初稿,進一步修改完善后,于2019年11月29日形成征求意見稿并向各鄉鎮政府、街道辦事處和區直各部門約56家單位征求了意見。征求意見結束后,結合征求意見情況,對征求意見稿作修改完善,形成送審稿。對一些具體的工作建議,我局已經并將繼續在具體的《合法性審核意見》中予以貫徹、體現。

四、主要內容

《實施辦法》共分為三部分。第一部分“強化審核工作措施”中明確了規范性文件的制定主體和審核范圍,并從“明確制定主體和審核范圍”、“嚴控發文數量”、“確定審核機構”、“規范審核程序”、“細化審核內容”、“壓實審核責任”等方面對審核機構、審核程序、審核內容進行了規范。第二部分“健全審核工作機制”從“完善審核工作方式”、“推進審核信息化建設”以及“加強臺賬檔案管理”三個方面對審核工作提出了要求。第三部分“加大組織保障力度”從“加強組織領導”、“注重能力建設”和“強化指導監督”三個方面進行了規定。

在國務院、省、市政府實施意見的基礎上,《實施意見》結合我區實際,著重從以下三個方面予以細化完善:

一是在審核程序中對起草單位、制定機關辦公機構職責進行了明確劃分,對審核時間進行了規定。起草單位在深入調研、充分聽取意見及溝通協商基礎上起草規范性文件送審稿,并對送審稿的文字負責,對目標、數據、行業專業術語等的準確性,工作措施的適當性負責。制定機關辦公機構要對送審稿的文字進行把關,對起草單位是否嚴格依照程序起草、是否進行評估論證、是否廣泛征求意見等進行審核,對制定規范性文件的必要性和送審材料的完整性進行審查。

二是從五個方面細化審核內容。在制定主體方面,審核是否存在以未經法律、法規授權的企業事業單位、社會團體,行政機關的議事協調機構、臨時機構,部門管理機構、派出機構和內設機構名義制定行政規范性文件的情形。在制定權限方面,主要審核是否超越法定權限設定或者規定非本行政區域內的事項,屬于其他機關權限范圍的事項,只能由法律法規規定的事項等情形。在規范性文件內容方面,主要審核是否存在違反法律法規、上級政策規定;是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項;是否存在沒有依據作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務,沒有依據作出增加有關單位權力或者減少其法定職責的情形等。在制定程序方面,主要審核是否按照規定履行公開征求意見、專家論證等法定程序;涉及市場主體經濟活動的,是否進行公平競爭審查;涉及重大行政決策事項的,是否按照有關規定執行等。在制定依據方面,主要審核是否有法律法規和上級政策依據;是否在所依據的條件、范圍、事項、標準和程序等范圍內作出規定;依據不充分或者無直接依據的行政規范性文件,是否符合法治原則和法治精神等。

三是對是否屬于規范性文件進行了清單式列舉。以附件的形式,從正面清單和負面清單兩方面對是否屬于規范性文件進行了列舉。

五、創新舉措

區司法局立足我區實際起草了《裕安區規范性文件合法性審核流程圖》,經批準同意后下發全區,進一步明晰了審查范圍和辦理流程。

 

 

三人麻将台 中超联赛2019赛程表 最新信誉手机棋牌游戏 熊猫棋牌苹果版下载 街机电玩捕鱼手机版 赚钱网 ag捕鱼王平台官网 股票价格一下子暴跌 闲来广东麻将苹果版 免费下载麻将 十大老品牌网赌信誉平台